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    “三去一降一補”:直面問題 多策破解
     

    “三去一降一補”:直面問題 多策破解

    發布時間:2016-09-07  來源: 山西經濟日報(太原)

     

    20151110日召開的中央財經領導小組會議,到1118日亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會,9天之內習近平總書記兩次強調供給側機構性改革。

    今年年初,在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上,習近平總書記再次強調:“推進供給側結構性改革,要從生產端入手,重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之,就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

    “去產能”

    不容觀望等待,必須痛下決心

    此前我國經歷過多輪產能過剩,大都在隨后的經濟高速增長中趨于化解。而這一輪產能過剩涉及行業領域廣、持續時間長、影響程度深,又與當前經濟新常態疊加,化解難度非以往可比。

    為此,中央明確提出要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸,用35年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

    今年715日,國務院新聞辦在今年上半年國民經濟運行情況新聞發布會上公布的數據顯示:原煤、粗鋼產量同比分別下降9.7%1.1%;鋼材產量是55992萬噸,同比增長1.1%。

    然而,一些問題值得深思。

    一、債務問題。來自中國鋼鐵工業協會的數據顯示,2015年大型鋼企平均資產負債率達到70.6%。煤炭行業的平均負債率也接近70%。在此背景下,關停部分產能帶來的表觀負債率增加,客觀上也使得相關企業的授信更加艱難。

    目前,資產證券化或在本輪去產能債務處理中顯示其特效,債轉股和兼并重組也是可供實踐的途徑之一。但兼并重組中債務問題的緩解只是效果的一個方面。通過兼并重組,讓償債能力有限但仍有轉機的企業與償債能力好、規模較大的企業并表,從而改善資產負債率,獲得信貸支持。但長期虧損企業該怎樣通過這條途徑有效化解債務問題仍有待實踐檢驗。

    二、就業問題。“去產能”將影響鋼鐵行業50萬職工和煤炭行業130萬職工的工作崗位,處置不力會成為一個嚴峻的社會問題。煤炭產量約占全國1/4的山西省在“去產能”過程中,就業壓力尤為突出。

    為此,6月底,山西省政府發布《關于煤炭企業職工帶薪轉崗教育培訓的實施細則》。該細則明確提出,將對煤炭企業職工進行帶薪轉崗培訓。7月底,山西省政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳等部門關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作實施意見的通知。該通知進一步明確職工安置具體途徑,突出強調支持企業內部分流、使用失業保險基金幫扶企業穩崗、鼓勵企業開展轉移就業安置等辦法。

    從長遠看,大力發展就業容量大的服務業、民營經濟、小微企業等,對于就業問題的解決尤為關鍵。

    三、清退僵尸企業。除了央企中的“僵尸企業”是由國資委負責處置之外,對各地“僵尸企業”的摸底排查工作,基本都是由地方政府來完成。這種自行認定方式有利于調動地方積極性,但也容易被地方政府的自身利益、短期目標所左右,影響處置“僵尸企業”工作。另外,老工業基地、資源型省份本身的轉型難也造成處置“僵尸企業”難問題。

    通過關停并轉,用產權轉讓、關閉破產方式加快清理“僵尸企業”是途徑之一。將“僵尸企業”剝離出來,重組合并,重新配置資源,也是可行之策。換產品、換技術、換運營方式,同樣對有效化解“僵尸企業”至關重要。而在產業結構的優化進程中,進一步因地制宜,依托政府宏觀調控和市場規律,科學調整產業比重,才是逐步消化“僵尸企業”的根本。

    “去產能”要注意處理好“全國一盤棋”和“地方積極性”的關系,要堅定信心、顧全大局、實事求是,完成任務,不可心存僥幸、等待觀望,必須痛下決心,扎實推進。

    “去杠桿”

    不遺余力防范化解金融風險

    中央政治局726日召開會議,對當前宏觀調控中如何融入供給側結構性改革提出具體要求,首次明確將“去杠桿”、“去產能”與國有企業和金融部門的基礎性改革聯系起來。

    山西省下大力氣推動金融領域“去杠桿”,重點推動“高杠桿”企業降本增效、優化重組,加快處置“僵尸企業”,去除低收益無效資產,提高存活企業收益水平;用足用好有關貨幣信貸和資本市場政策,積極爭取金融政策支持,發揮直接融資“主渠道”作用,通過發行企業債、公司債等金融工具及上市公司再融資,推動企業在市場上籌集低成本資金;引導金融機構在去“杠桿化”過程中改革創新,進一步滿足全省經濟改革發展日益增長的資金需要;建立統一有效的金融市場監測體系,通過杠桿轉移、接管擔保、兼并重組、設立政府性、政策性投資基金等策略,出臺綜合配套措施,推進“去杠桿”進程。此外,山西在防范化解金融風險方面也不遺余力。

    “去杠桿”的主攻方向是去企業的杠桿。首先,“去杠桿”在遵循市場化和法制化的原則的同時,更需要政府發揮市場建設者和社會保障的作用。其次,企業的高“杠桿”也往往伴隨著相對較高的融資成本,通過創新債務融資工具,提高直接性債務融資的比例,可更好地促進企業降低杠桿率和融資成本。另外,清除一切供給側改革阻礙,還需進一步完善破產法及其配套制度,讓破壞市場信用鏈條的交易者及時退場。

    現在看來,雖然地方政府債務風險總體可控,但局部地區償債壓力有加大之勢、隱性債務風險日益加劇,尤其是割裂的金融風險監管與風險防控機制跟現狀不匹配,成為當前金融體系必須予以高度關注的問題。

    “去庫存”

    在推進城鎮建設中有效消化存量

    201512月,中央經濟工作會議將房地產去庫存納入2016年工作重點,山西、內蒙古、廣西、海南、福建、安徽等16省出臺不同力度去庫存配套政策,33個市一級政府也出臺地方去庫存政策。

    7月,山西省出臺《關于加快化解房地產庫存的若干意見》。該意見明確房地產“去庫存”五項措施:一是進一步放寬落戶條件,允許農業轉移人口在就業地落戶。二是支持農業轉移人口在城鎮購房。三是嚴格落實支持住房消費的金融和稅收政策。四是進一步加大棚戶區改造貨幣化安置力度。五是打通商品房和公租房供需通道。今后,原則上不再新建公租房,可通過市場籌集房源,政府給予租金補貼。同時,把公租房保障范圍由城鎮戶籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭,支持和幫助農業轉移人口解決住房問題。

    房地產“去庫存”,需立足省情、市情,以及區域經濟發展狀況和城鎮化等綜合要素科學施策。通過解決交通、戶籍、居住證、子女教育等問題,為新市民買房解除后顧之憂,在推進城鎮建設中有效消化庫存才是關鍵。

    “降成本”

    重在加強技術改造 提高企業生產率

    高成本是影響當下企業生存發展的重要因素,也是深化供給側結構性改革無法回避的障礙之一。對此,一些省、市做了有益、積極的探索。

    山西省從降成本、補短板、拓市場等方面制定出臺《進一步促進工業穩定運行提質增效的若干措施》,從緩繳資源價款、降低用工成本、降低物流成本、擴大電力直接交易等方面提出10條措施,多措并舉減輕企業負擔,降低生產成本,措施實施后預計2016年為企業再次減負或降成本至少495.9億元。

    另據山西省經信委消息,通過組織年度電力直接交易,山西省今年已經完成交易電量386億千瓦時,是2015年全年交易規模的2.16倍;共有64戶發電企業與165戶電力用戶簽訂交易合同,交易主體戶數為2015年的兩倍。平均交易價格為0.2956/千瓦時,與銷售電價相比,年內預計可為電力用戶降低用電成本約48億元。

    同期,山西省出臺《關于加大金融支持力度的實施細則》等指導文件,省領導帶領七大國有煤企進京路演,同時全省加大金融創新力度,通過籌組CDS、重組七大煤企銀行貸款、引入險資、新增中長期信貸產品等方式為煤企增信,擴大債券融資規模。截至818日,山西主要煤企近一個月完成7只債券的發行,總金額120億元,共節約成本5390萬元以上,市場反響明顯好轉。煤價回升、政府支持的背景下,煤企財務成本有望下降至合理范圍,債務負擔有望明顯減輕。

    “降成本”政府采取實質性的步驟,如依法減免稅費等,固然是重要的一面,但更為要緊的是企業要加強技術改造、節能降耗、提高生產率,加快轉型升級,從根本上提升企業效益。

    “補短板”

    要補真正之“短”,“長短”統籌結合

    2015年底的中央經濟工作會議提到的“補短板”內容包括生態建設、精準扶貧、培育發展新產業、基礎設施建設、人力資本投資、農村發展等。

    今年,山西省以調結構、促轉型為目標,通過加大工業投資力度,加快企業技術改造步伐,從五個方面力補“短板”,增強工業發展后勁:補齊產業鏈發展短板,積極發揮資源優勢,推進煤電鋁一體化發展,支持現代高載能產業發展,延伸產業鏈,提高附加值;補齊傳統產業水平不高的短板,鼓勵企業采用高新技術和先進適用技術,優化品種結構,提高設計、工藝、裝備、能效等水平,增強市場競爭力;補齊新興產業規模偏小的短板,加快推進煤層氣、裝備制造、節能環保等重點新興產業發展;補齊中小微企業發展不足的短板,積極創優發展環境,推動大眾創業;補齊民營經濟發展滯后的短板,加大改革創新力度,著力解決民營企業在創辦、成長、創新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題,發揮民營企業體制機制優勢,增強山西省經濟社會發展活力。

     “補短板”重在擴大有效供給,提高供給的質量和效益,助推全要素生產率大幅提升。因此,如何突破并有效補好經濟持續健康發展的短板、基礎設施建設的短板、民生保障的短板、城鄉統籌發展的短板、環保生態建設的短板、科技創新進步的短板和人才隊伍建設的短板等仍是供給側結構性改革視野下的重要課題和硬任務。

     “補短板”不是所有問題都叫短板,按照“木桶理論”,短板是最要緊的那一塊。要找準短板、補足短板、統籌考慮短板和長板的之間的有機關系,取長補短,以短促長。

     “三去一降一補”任務十分艱巨,為了切實做好“三去一降一補”工作,有效推進供給側結構性改革,必須直面問題,多策破解,克服困難和風險,取得經驗,取得實效。

    作者系山西省人大財經委副主任委員 李淵

    (原標題:“三去一降一補”:直面問題 多策破解)

     

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